随着城市的提质扩容和车辆的急剧增加，交通拥堵成为每一个常德人普遍关注和担忧的问题。如何突破“路越建越多，车越来越堵”的怪圈？去年下半年，民盟常德市委成立专题调研组，对常德市城区公交发展状况进行了调研，民盟常德市委在去年12月召开的各民主党派、工商联、无党派人士调研成果汇报会上提出，大力发展公交事业是改善城市交通的当务之急，实施公交优先是实现城市公共交通高效率、低污染和路权公平的重要战略，更是建设“现代常德”的一项基础工作，建议用科学发展的眼光看待公交优先；因地制宜建立公交车专用道，逐步建立起快速公交网络；完善管理措施，力促公交优先；建立政府对公共交通的财政补贴机制。该建言引起市委、市政府高度重视，一系列关于公交优先的措施今年正在紧锣密鼓地蕴酿和实施中，快速公交指日可待，常德市民出行将大为方便。
　　民盟常德市委认为，当前公共交通存在的问题有三个方面：
　　1、区域发展不平衡，中心城区功能集中，交通压力与日俱增。目前，我市城区建设格局为：80%以上的行政、事业单位、大型商业中心、娱乐中心、中小学校及医疗机构等都设在洞庭大道以南的中心城区，交通吸引源过于集中，加之交叉路口多，停车场地少，交通流量大大超过道路设计通行能力，矛盾比较突出。据调查，目前洞庭大道、人民路、武陵大道、建设路、朗州路等主次干道的车速均低于15公里/小时，高峰时车速更是低于10公里/小时；而洞庭大道以北道路的车速明显要高出许多。城区这种交通区域发展的不平衡和中心城区的交通压力还有继续增大的趋势。
　　2、基础设施发展缓慢，配套设施严重滞后，影响公共交通出行。一是中心城区“公交场站”设施落后于城市建设步伐。场站布局不合理，场站数量少而规模小，大量公交车停靠街头，直接导致交通拥堵，影响城市景观。现有40条公交线路中，仅有5处首末站有用地面积，其他基本采用路边停车的形式。停车场、保养场只有3处，面积约为21680m2，仅占国家规定标准的30%。二是港湾式停靠站设置过少。我市城区共有港湾式停靠站65个，仅占主干道站点总数的8%，与国家标准要求相比较，尚有17%的差距。三是市内公交缺乏换乘和枢纽站。由于换乘和枢纽站缺乏，造成公交线路过长，加大了优化线路的难度，使公交车发班频率和准点率降低，导致公交出行时耗增加，严重影响人们对公交车的预期。四是公交结构不合理，缺乏中长距离出行的快速交通工具，减少了公交的吸引力。五是没有公交车专用道。公交车在道路上没有优先权，严重影响城市公交功能的正常发挥。
　　3、行业管理体制不顺，公交补贴机制缺乏，影响事业发展。现城区公交市场主要由公交公司和欣运集团等几家公司经营。由于体制不完善，协调不到位，造成了一条线路多家经营的混乱局面。
　　对优先发展公共交通，民盟市委提了三点建议：
　　1、廓清认识，形成共识，用科学发展的眼光看待公交优先。实施公交优先是实现城市公共交通高效率、低污染和路权公平的重要战略。据统计测算，4辆小汽车所占用的道路面积与1辆公共汽车是相同的，而后者的载客量是小汽车的30－40倍。运送同样数量的乘客，公交车与小汽车相比，分别节省土地资源3/4、建筑材料4/5、投资5/6；空气污染是小汽车的1/10；交通事故是小汽车的1/100。优先发展公交的重要性和现实意义不言而喻。
　　2、因地制宜建立公交车专用道，逐步建立起快速公交网络。设立公交专用车道是缓解交通拥堵的重要途径。设置公交专用道可有效提高公交运行速度和准点率，缩短乘客出行时间，将吸引更多的个体交通出行转向公共交通，从而提高公共交通出行比重。因此，在我市老城区的改造中应首先考虑主干道的公交专用道设置问题；在新城区规划建设中应首先考虑功能配置问题，搞好配套设施建设。即分流老城区过于集中的功能，完善配套公交场站、港湾式停靠站、换乘和枢纽站及公交专用道等设施。对照2004年公安部发布的《中华人民共和国公共安全行业标准》设置公交专用车道的条件，我市老城区首先解决“一纵一横”的问题，“一纵”即武陵大道，“一横”即洞庭大道，然后逐步在有条件的其它道路上实施；新城区先规划预留，必要时实施“BRT”即快速公交系统。目前，可借常德大道扩建、沅水三桥等道路和桥梁的修建之机，提前做好规划打造公交专用道，建立“BRT”专线，让公交车真正地优先起来。
　　3、完善管理措施，力促公交优先。一是实行信号灯公交车智能化控制。即在信号交叉口建立公交专用等待区，通过公交车感应装置或信号接收装置，在公交车到达时实现信号灯“绿色延时、红灯早断”，保障信号交叉口的公交优先。此外，朗州路、人民路至洞庭大道路段，建设路、朝阳路至青年路路段的交叉口进口道为社会车辆右转专用的车道，可在高峰时段控制直行社会车辆占据右道，允许直行公交车辆借道通过交叉口，实现公交路权专有和公交路权先享的分层优先原则。二是通过科技与管理，有效保障公交优质服务。对公交车，通过GPS和通讯系统进行车辆定位与实时调度，保障准点率，提高运营效率；对乘客，通过出台持卡消费优惠政策，推广使用公交IC卡，缩短上车时间，方便收集客流信息和兑现公交补贴。三是在市城区部分非行政单位实行错时工作制。通过错时制平抑出行高峰，缓解城区交通压力，确保公交车辆先行和通畅，方便企事业单位员工上下班出行。
　　4、建立政府对公共交通的财政补贴机制。根据有关文件精神，必须尽快建立相应的财政补贴机制。对公交车实行低票价和给老年人、残疾人、伤残军人等减免形成的亏损给予政策性补贴，对公交车提供公益性服务和完成政府指令性任务进行补贴，以支持公交行业的健康发展。
　　该建言关注民生，关注常德当前和未来的发展，得到起市委、市政府领导的重视和首肯。市委书记卿渐伟认为民盟的调研课题紧扣市委、市政府的工作中心，调研深入、建议可行。陈文浩市长也在多种场合对民盟的这一调研成果表示肯定和赞许。

　　自今年3月以来，市政府几乎在每月的常务会议或市长专题办公会议上都对建立快速公交这一与市民生活密切相关的工程进行研究。市长陈文浩多次与负责《常德市快速公交线网规划及近期实施方案》制定的上海教授进行沟通，并组织相关部门对方案反复研讨。在认真听取了专家陈述和各部门负责人意见建议后，陈文浩指出，公共交通是城市交通的重点，是多数人选择的出行方式，是我们推行“公交优先”战略的主要服务对象，市委、市政府将坚定不移地推进公交优先发展战略，要尽快出台常德市快速公交线网的长远规划。陈文浩指出，要科学地设置公交站点、交叉口节点、分隔设施等，使老百姓最多两次换乘就能抵达目的地。让城市公共交通真正做到零换乘、全覆盖，发挥方便、高效的作用。哪些地方最适宜布置什么，快速公交如何换乘等问题，都必须放到最了解情况的老百姓中去讨论，要广泛听证，不能操之过急，等方案制定周详后明年正式实施。他强调，快速公交骨架一定要紧密地将武陵、鼎城、德山、柳叶湖“一城四区”连接起来，让四区所有的老百姓通过2次换乘就能抵达目的地，让道路沿线居民通过快速公交大道快速流动、疏散，并带动周边片区的开发和发展。徐超文副市长今年就实施公交优先相关问题多次到交通、运管等部门广泛征求意见。
　　据了解，常德市城区快速公交远期骨干网络线网形态将采用“井字形+环形”的构架，逐步形成“五主十支”快速公交线网，覆盖市城区所有重要的市、区行政中心、旅游景点、休闲娱乐场所、主要学校、医院、对外交通，并将常德“一城四区”紧密联系起来，提升市民出行效率，缓解城市交通压力。另据市客运管理处介绍，他们上半年深入公交企业细致调查运营成本，已拿出切实可行的方案，明年春节前常德城区60岁以上的老年人乘坐公交车将由财政买单，由政府为其免费办理IC卡和意外伤害保险。目前，常德市快速公交线网规划和近期实施方案已通过政府专家评审，市政府常务会议已经通过。常德大道、桃花源路、金丹路在改扩建的同时，正在建设快速公交专用道，预计明年春节前常德大道快速公交将全面开通。